12月23日讯(记者朱玲)日前，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“《意见》”)释出，成为我国首份专门针对数据要素的基础性文件。《意见》提出了20条举措，因此也被业内成为“数据二十条”。

其中，公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度，以及数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权运行机制等，受到业界的普遍关注。确定了权属，也意味着可以转让权属，激活数据交易市场。

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政策刺激下商机涌动。那么，“数据二十条”又将给支付机构带来怎样的影响？业内认为，这将会加速数据的商业化进程，带动支付机构企业数字化服务的增加，让支付机构更容易获取第二增长曲线。

一条主线、四项制度、四项措施

在中国政法大学互联网金融法律研究院院长李爱君教授看来，“数据二十条”可概括为“一条主线、四项制度、四项措施”。把握一条主线，坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

记者注意到，数据“二十条”中提及构建的4个制度，即数据产权制度，数据要素流通和交易制度，数据要素收益分配制度，和数据要素治理制度。其中颇受业内关注的是，《意见》要求探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架。建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。

另外，《意见》还提出，对于公共数据，不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。

李爱君认为，“数据二十条”明确了数据基础制度的建构思路，在遵循发展规律的前提下，创新制度安排，有利于强化数据要素的优质供给，促进数据资源的合规流通。尤其对持有数据、使用加工和数据产品经营的企业在数据层面有了基本权益的明确。另外，对我国促进大数据发展和数字经济发展的产业链形成有着深远意义。

中信证券在日前发布的研报中提到，“数据二十条”的提出与落地，对于深化有关数据要素的认识、凝聚数据流转利用的规则共识、全方位培育多层次数据生态等具有里程碑式的重要意义，预计未来国内将加速推进数据要素市场化建设，加快构建以数据为关键要素的数字经济。

北京大成律师合伙人肖飒也表示，在年末作为压轴出台的“数据二十条”无疑是数据领域的“重磅炸弹”，为我国后续的数据领域制度建设拉开了帷幕，也标志着我国数字产业化、产业数字化的进程更进一步。可以预见，一个公平安全、合规高效的数据要素治理体系即将到来，数字经济也注定在我国茁壮成长。

对支付行业有哪些影响？

政策刺激下商机涌动。那么，“数据二十条”又将给支付机构带来怎样的机会？

易观分析金融行业高级咨询顾问苏筱芮表示，支付作为金融领域的重要基础设施，一端连接了数以亿计的消费者，一端连接了规模庞大的商户及各类场景，每天的支付行为中能够产生大量的交易数据，对于分析商户经营、消费者行为等来说极具价值。

在苏筱芮看来，“三权分置”的产权运行机制建立的意义和影响主要有三点，一是能够从源头来确立支付数据的归属权，促使支付机构规范采集和管理各类支付数据，使得后续的数据使用等环节更加便利；二是能够明晰数据的流转规范，使得数据的传输、共享、使用等环节路径更加清晰；三是可以通过经营权的明确，发挥数据存在的市场价值，通过数据要素赋能具体业务，从而更好地支持实体经济发展。

博通咨询资深分析师王蓬博认为，支付是商业的入口和闭环，也是十亿级用户和百万级商户的流量平台，支付机构一直拥有海量数据（603138），而且数据的价值特别高，直接和用户消费相关，和商户的每月流水相关，在此之上能够加载的用户画像、小额信贷等增值服务很多。而《意见》的发布，能让数据的价值更加直观，度量标准也更加明晰。这就会大大加速数据的流动，激活数据市场，让数据的价值在不断的增加。

一位支行业内人士则表示，支付并不缺乏数据输出的商业模式。早年部分支付机构通过对网贷机构输出支付数据，极大提升了风控能力，尽管这些并不是支付数据应有的、合规的、成熟的商业模式。而“数据二十条”，会引导支付行业将支付数据的应用步入正途，并从中挖掘支付以外的新输出价值。

王蓬博表示，对于用有丰富数据的支付机构而言，有两个方面的利好，一是从合规性上来看，数据终于有了全面的合理的评估规范，二是从收益上，会加速数据的商业化进程，带动支付机构企业数字化服务的增加，让支付机构更容易获取第二增长曲线。

“这对整个支付行业完成数字化转型，不再仅仅依靠支付服务费盈利就会有了更多的可能，也会让支付机构发挥自身更大的价值，减少很多擦边球和违法的业务。”王蓬博表示。